《泰安市養(yǎng)犬管理辦法》貫徹實施
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近年來，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，市民飼養(yǎng)寵物犬的現(xiàn)象越來越多，相關(guān)問題也隨之而來，寵物犬隨地大小便、咬人傷人并為之產(chǎn)生的鄰里之間糾紛等影響市容環(huán)境和社會秩序的問題也越來越突出，影響了城市形象，也影響了群眾正常生活，社會各界對養(yǎng)犬立法的呼聲越來越高。為回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼。2019年，養(yǎng)犬管理立法列入我市立法調(diào)研，市司法局、市公安局會同有關(guān)職能部門，經(jīng)過調(diào)研考察、征求意見、立法審查等環(huán)節(jié)，形成《泰安市養(yǎng)犬管理辦法》， 今年4月7日市政府第38次常務(wù)會議研究通過，將于今年7月1日施行。
一、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共6章39條，主要規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容。
（一）明確適用范圍和分區(qū)管理制度。為對全市養(yǎng)犬進行統(tǒng)一有效的管理，《辦法》將適用范圍設(shè)定為全市行政區(qū)域內(nèi)。同時，結(jié)合社會治理能力和管理實際的需要，實行了分區(qū)管理，劃分為養(yǎng)犬重點管理區(qū)和一般管理區(qū)，實行不同的管理制度。
當前確定的重點管理區(qū)范圍是：泰安主城區(qū)桃花源路暨G3高速公路以東，泰新高速公路以北，萊泰高速公路與泰新高速公路連接線延伸至明堂路以西，環(huán)山路以南；副城區(qū)G3高速公路以東，一天門大街以北，京滬鐵路以西，泰新高速公路以南；桃花源路至桃花峪進山口以東，環(huán)山路以北，天燭峰路至封禪大典以西（泰山風景名勝區(qū)核心區(qū)域除外）的區(qū)域。其他區(qū)域為一般管理區(qū)。同時規(guī)定，市人民政府可以根據(jù)實際，對前面的養(yǎng)犬重點管理區(qū)予以調(diào)整。縣（市）人民政府可以確定本行政區(qū)域內(nèi)的重點管理區(qū)，并向社會公布。
重點管理區(qū)內(nèi)特有的制度主要是：1.重點管理區(qū)的犬只在接種狂犬病疫苗時植入電子標識；2.在重點管理區(qū)內(nèi)，禁止飼養(yǎng)、銷售列入本市禁養(yǎng)品種名錄的烈性犬；3.在重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬實行信息登記制度，未經(jīng)登記，任何個人、單位不得飼養(yǎng)犬齡超過四個月的犬只；4.在重點管理區(qū)內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當交納養(yǎng)犬管理服務(wù)費；5.攜犬出戶時，重點管理區(qū)內(nèi)的犬只要佩戴犬牌等。
（二）明確各部門單位職責。《辦法》明確公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，城市管理、畜牧獸醫(yī)、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)行政管理部門做好養(yǎng)犬管理工作。
（三）明確實行狂犬病免疫制度。為了加強狂犬病的預(yù)防管理工作，《辦法》規(guī)定在全市范圍內(nèi)對養(yǎng)犬實行免疫制度，并明確了犬只接受免疫的時限要求。
（四）明確養(yǎng)犬人應(yīng)遵守的行為規(guī)范。為了強化養(yǎng)犬人對犬只的監(jiān)管，減少不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為，《辦法》規(guī)定了養(yǎng)犬和攜犬出戶應(yīng)遵守的基本行為規(guī)范；明確了犬只禁入?yún)^(qū)域，同時為照顧盲人、殘疾人、病患者，規(guī)定了例外情形；規(guī)定了放棄養(yǎng)犬、染疫犬只、犬只尸體的處置措施；并對從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、展覽、表演、比賽等經(jīng)營活動進行了規(guī)范，對攜帶外地犬只進入本市的也作了具體規(guī)定。
（五）明確犬只收容和領(lǐng)養(yǎng)?！掇k法》規(guī)定由公安機關(guān)根據(jù)養(yǎng)犬管理需要設(shè)立或者采取向社會購買服務(wù)的方式設(shè)立犬只收容場所，收容流浪犬，并鼓勵和支持民間犬只救助機構(gòu)，從事犬只救助收養(yǎng)活動。同時，《辦法》還明確被收容犬只的領(lǐng)回和領(lǐng)養(yǎng)的相關(guān)要求。
（六）明確養(yǎng)犬行為違法的法律責任?！掇k法》堅持寬嚴適度原則，對不依法、不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬需承擔的法律責任作出了明確規(guī)定，主要是對未免疫、未登記、飼養(yǎng)銷售烈性犬、攜犬進入禁止區(qū)域、未佩戴犬牌、未按規(guī)定牽引、未即時清除犬糞及在住宅樓內(nèi)從事經(jīng)營活動等違法行為規(guī)定了詳細的處罰措施。
二、《辦法》實施的職責任務(wù)和工作措施
一是明確各部門在養(yǎng)犬管理工作中的職責任務(wù)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、公安主管、部門聯(lián)動、規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法”的工作原則，以“廣泛宣傳、精心籌備、城區(qū)先行、全面鋪開”的工作思路，明確由公安機關(guān)負責養(yǎng)犬登記，建立養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立和管理犬只收容場所，捕捉流浪犬，撲殺狂犬，依法查處飼養(yǎng)烈性犬、養(yǎng)犬未登記、攜犬進入禁入?yún)^(qū)域以及遛犬未佩戴犬牌的違法養(yǎng)犬行為；由城市管理部門負責攜犬外出未按規(guī)定牽引、未即時清除犬糞以及侵占樓道、綠地等公共區(qū)域養(yǎng)犬的違法養(yǎng)犬行為；由畜牧獸醫(yī)主管部門依法查處未對犬只接種狂犬病疫苗的違法養(yǎng)犬行為；由市場監(jiān)管部門負責查處銷售烈性犬等違法經(jīng)營活動。
二是落實落細工作措施。為確保《辦法》實施，相關(guān)職能部門先期做了大量籌備工作，一是推行犬只信息化登記管理模式。市公安局建設(shè)了全市養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)犬只登記網(wǎng)上申請、審批、發(fā)證等智能化管理。該系統(tǒng)具有職能部門共享共用、網(wǎng)上自助辦理、流程閉環(huán)管理等特點，能為養(yǎng)犬人提供方便快捷的服務(wù)。二是布設(shè)“一站式”服務(wù)點。根據(jù)《辦法》規(guī)定和“放管服”改革要求，在我市養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)選定寵物醫(yī)院作為 “一站式”服務(wù)點，將為養(yǎng)犬人提供犬只免疫、登記、簽注“一站式”服務(wù)。三是公布禁止飼養(yǎng)的烈性犬名錄。由市畜牧獸醫(yī)局、市公安局聯(lián)合明確養(yǎng)犬重點管理區(qū)和城鎮(zhèn)居民生活區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)的烈性犬并向社會公布。
三、需要說明的兩點問題。
（一）關(guān)于登記和掛牌問題。7月1日起，養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)上線運行，“一站式”服務(wù)點啟用，市民可通過手機掃描二維碼下載APP或者通過登錄WEB網(wǎng)站，自行填報相關(guān)信息，預(yù)約服務(wù)點，公安機關(guān)審核后，攜犬到預(yù)約的“一站式”服務(wù)點為犬只植入電子芯片、佩帶智能犬牌，手機APP自動生成電子養(yǎng)犬登記證。同時，為最大限度的提供便民利民服務(wù)，各“一站式”服務(wù)點也為養(yǎng)犬人提供代辦登記服務(wù)，養(yǎng)犬人僅需攜犬就近到服務(wù)點辦理即可。
（二）關(guān)于已經(jīng)飼養(yǎng)的禁養(yǎng)烈性犬的處置問題。《辦法》正式實施前的階段，即2020年7月1日前，在重點管理區(qū)或者城鎮(zhèn)居民生活區(qū)內(nèi)已經(jīng)飼養(yǎng)烈性犬的養(yǎng)犬人請自行妥善處置犬只。
